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考虑到政体的区别。这里的问题是：在一切政体之中，行政制度悉属相同，还是各别的政体就得设置各别的行政机构。无论

    1“灸纤－灯柱”

    这一复合词亦见于雅典那俄70，这是既可用以炙rou，又可竖立起来、上置灯盏的两用工具。参看卷一章二“德尔斐小刀”注。希腊当时这类两用或数用的工具相当普遍。亚氏论动物的构造卷四章六683a22述及动物如蜂类以口器摄食，以尾刺防御，器官各作“专用”

    ，喻为不同于人类的“兼用”工具。

    2希腊各邦都境地狭小，一般史籍都不提及中央政府和地区管辖的层级制度。从这一节看来，中央集权和地方自治间相关的观念，那时已经见到端倪。

    3“市场管理员”或“市集委员”

    ，参看卷六章八1321b14等节。

    雅典政制章五十一：市场管理员由拈阄委任，雅典城和拜里厄斯piraeus港各五人，专司商品检查等事。这里所谓“维持秩序”或涉及另一种职司，或市场管理员亦兼负治安责任。

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    42政治学

    它是平民、寡头、贵族或君主政体，其行政机构悉属相同，所异者只在其人员的来历不同，例如贵族政体的行政人员出于文化人士，寡头政体的出于财富阶级，平民政体的出干自由人平民

    ，各由不同或不相类似的阶级中所选拔的公民来担任，还是跟着政体的差异，行政机构同行政人员一样，也得各各有所不同，还是在某些方面可以适用同样的机构而在另些方面必须有所变更。例如，对于某些政体，某一行政机构应该有强大的权力；而对于另些政体，则应该削弱其权力。

    有些行政机构确实只是某一类的政体所独有，譬如议事预审会就可举为一例。这种机构不适合于平民政体，平民政体应随采取议事会那种平民性的组织。如果使公民议员时常集会，他们将荒废本业，所以由某一机构预先审查议案，确属有利于群众。但这种预审团体要是只限于少数人参加，它就成为寡头cao纵的组织；议事预审会总是人数较少的，所以它总是寡头性质的。在具有议事会和议事预审会两种组织的城邦中，议事会是民主性质的，而议事预审会则用以节制平民势力，可是，在采取极端型式的平民政体中，公民大会包揽了邦内一切政事，甚至连议事会也等于虚设1。

    出席公民大会可以领取高额津贴的城邦就常常见到这样的情况：人们因

    1议事会在雅典共有议员五百人，由全体公民抽签轮番担任，为公民大会预先准备议案，仍然是平民性质的机构。议事预审会的人数既少，其议员只限于具有某种资格的人，由选举产生，实际上成为节制公民大会的组织，所以亚氏看作寡头压制平民势力的药剂。雅典在公元前413年出征西西里之役以后一年间，曾设置预审会，旋即废弃。

    出席公民大会有了津贴以后，议事会就失去了作用，另见卷六1317b3035。

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    此不必照顾家务本业

    ，尽可随时集会，裁决一切政事。监护妇女和儿童的职官以及其它类似的监护官员1，对于贵族政体，比对于平民政体较为适宜，平民的妻子的行为是不可能予以管理的；对于寡头政体，这些职司也不会发挥作用，那里的统治阶级的妻子习于奢纵的生活，又是不受教导的。

    关于这些问题已说得够多了。我们现在要对于行政人员的任用进行详尽的研究。

    这里，造成任用方式上种种差别的，可列举三项因素，一负责选任的人员，二受任的人员，三任用的手续。这三项因素各可有三种变异。

    一负责选任的人们可以是a全体公民或b只是部分公民。

    二能够被选任的人可以是1全体公民或2只是部分公民至于该是哪一个部分则由财产资格、或出身门望

    、或才能、或其它某种资格来决定。譬如在梅加拉，就只有从放逐中归国、曾经同平民派斗争的流亡人士可以被选任为执政2。

    三任用的手续a可以出于选举，或β出于拈阄。此外，上述各项的两个途径都可两合而成为第三个途径，这样，在一项，可以是

    ，一邦中某些机构的行政人员由全体公民进行选任而另一些机构则由部分公民来选任；在二项，可以是3

    ，一邦中对某些行政人员，全体公民都能被选，而另一些官员则只有某一部分的公民可以被选；在三项，可以是，γ一邦中某些官员由选举法产生，另一些则由拈阄法产生。

    1依卷六章八132b37，“其它类似官员”当指“体育训导”。

    2参看卷五1302b30；又，1304b3439及注。

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    642政治学

    这些项目所作的变异都可衍生四种方案1。在基本上按全体负责选任的制度进行安排时，可以组成这些方案：子

    从全体公民中应用选举法选取行政人员a1a

    ，＿丑或由全体公民中应用拈阄法产生a1β

    以上两者从全体中选拔时可以或把人民分别为部族、选区坊社和宗社来进行选拔，直至各个分区全都轮到为止，或不作分区选拔，每次都完全从全体公民中进行选拔；寅

    从部分公民中应用选举法a2a

    ，或卯从部分公民中应用拈阄法进行选拔a2β

    ；但这也可能辰、巳在同一邦中，某部分官员由这一方法产生，而另部分则由另一方法产生a1γ。相似地，在基本上经由部分公民负责选任的制度进行安排时，可以组成这些方案，午

    从全体公民中应用选举法选取

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