东汉的政府组织（中央） (第4/4页)

其余征发用竹使符，各分其半，左与郡守，右在天子。遣使至郡，持半符节勘合以验真伪。符节令丞即司其事。

    太医，主皇家医药；太官，主膳食；谒官，主饼饵；导官，主择米；乐府，主宫廷乐律兼采民风；若卢，如谆注：“若卢，官名也。藏兵器”。《品令》载：“若卢郎中二十人，主弩射，《汉仪注》有若卢狱令，主治库兵将相大臣”；考工室，主作器械；右弋，地名；东园匠，主作陵内器物；胞人，即庖人，主掌屠宰诸事；钧盾，主近苑囿；尚方，主作禁器物；御府，主天子衣服。

    中书谒者令，宦官。

    黄门令丞，宦者，掌省中宦官。有给事黄门，小黄门，皆以宦官任之。

    置侍中（秩千石）、中常侍各一人，省尚书事。黄门侍郎一人，传发书奏，皆用姓族。黄门侍郎的职掌是传递书奏，并关通禁省内外。给事黄门，黄门侍郎，位在郎将、大夫之下。

    其他吏员还有：尚书郎（西汉原置4人）、尚书御史、给事尚书、尚符玺郎，太医监、侍医、太官献食丞、太官献丞、食监、尚食、尚席、乐府音监、乐府游徼、令史、东织室令史、中书仆射、黄门倡、倡监、马监、黄门驸马（天子驸马在黄门任职者）、狗监、给事狗监、钧盾冗从、尚方待诏、掖庭狱丞、掖庭牛官令、掖庭户卫、少内啬夫、暴室丞、暴室啬夫、农官、中谒者（阉人为之）、中涓（主清洁洒扫之事）、协律都尉、海丞（主海税）、果丞（掌诸果实）等。

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    执金吾，掌徼循京师。秩中二千石，有两丞，秩千石。掌京师门内屯兵，为京师巡逻以备盗贼。皇帝出巡则为前导，仪仗威容甚壮。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。都船、武库有三丞，中垒两尉。都船狱令，掌治水。武库令一人，六百石。本注曰：主兵器。丞一人。

    将作大匠，掌治宫室。秩二千石，有两丞，秩六百石。主治宫室、宗庙、陵园、土木之事、属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞。

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    除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员。

    比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有前后左右将军。

    大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下。前、后、左、右将军，位在上卿之下，不常置，东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假借兵权以自重。于是，大将军便成为中央的主要官员了，并与太傅三公合称为五府。

    将军下设长史、司马各1人，皆千石，从事中郎2人，六百石，职参谋政。此外，又有掾属29人，令史及御属31人，均在府**职。

    将军领兵的，都有部曲。大将军营五部，每部校尉1人，比千石，掌领兵，是统率营部或某一兵种的武官。军司马1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有军侯1人，比六百石，掌监军。曲下有屯，有屯长1人，比二百石。

    凡不设置校尉部的，但置军司马1人。又有假司马、假侯，都是副贰之职。所属兵员多少无定额。

    其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢。也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。

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    尚书台

    “少府”设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人（秩六百石）。东汉初分为六曹：改常侍曹为吏曹，又把主客曹分为“南主客曹”与“北主客曹”。“尚书”又设左右丞2人（秩四百石），《后汉书•；百官三》载：“掌录文书期会，左丞主吏民章报及驺伯史。右丞假署印绶，及纸笔墨诸财用库藏”；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文书起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增剧曹3人，合为21人。可见尚书组织之庞大。

    从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权力掌握在尚书台手中，所谓“三公”只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿，但都不能发号施令。

    东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。尚书之官称创始于秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令，当时皆以文人为之，至汉武帝改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书旧名，尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷收发而已，地位极低。至东汉光武帝，为了推行绝对的独裁政治，对于自己钦命的三公，也不信任，把国家的大权全部

    集中到自己手中。为了处理政务，那些侍从左右的尚书，便是他最好的助手。自此以后，尚书的权威日益高涨。所谓尚书台，就是皇帝宫廷的办公厅。

    这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居于三公之上。于是，尚书就由事务官变为政务官了。因为尚书事权极重，所以当时称之为“政归台阁”。所谓“台阁”，就是指宫廷办事处的意思。

    尚书台的组织系统如下

    尚书台

    主官——尚书令1人，千石

    副贰——尚书仆射1人，六百石

    六曹

    一、三公曹尚书1人，六百石

    二、吏曹尚书1人，六百石

    三、民曹尚书1人，六百石

    四、二千石尚书1人，六百石

    五、南主客曹尚书1人，六百石

    六、北主客曹尚书1人，六百石

    丞郎

    左右丞各1人，四百石

    侍郎36人，每曹6人，四百石

    令吏21人，每曹3人后，增剧曹3人，四百石

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    加官

    汉代有所谓加官，是本官之外另加的官职。大臣得到加官，就可出入宫庭接近皇帝。加官有：

    侍中（比二千石），加侍中就能出入宫禁，成为皇帝的亲信；

    左右曹（比二千石），加左右曹就能处理皇帝的文书；

    诸吏（比二千石），加诸吏就能对宫廷官员进行监察和弹劾；

    散骑（比二千石），散骑是皇帝的骑从；

    常侍（千石），是皇帝的侍从；

    给事中（六百石），就是在内廷行走的意思，可以务皇帝顾问应对。为将军、列侯、九卿以至黄门郎、谒者等的加官。

    各类加官中，侍中最贵，左右曹和诸吏最有权。

    加诸吏、给事中等号则得以宿卫皇帝、参与中朝议、决定军国大事，再领尚书事则负责实际政务。