老北京政务 (第1/2页)

    清代北京地区称为顺天府，顺天府的辖区在清初多有变化，乾隆八年(1743年)开始固定了下来，共领五州十九县。

    即通、蓟、涿、霸、昌平五州；

    和大兴、宛平、良乡、房山、东安、固安、永清、保定县（今河北省文安县新镇镇）、大城、文安、武清、香河、宝坻、宁河、三河、平谷、顺义、密云、怀柔十九县。

    又混称为顺天府二十四州县。

    整个顺天府的辖区，划分为四个厅。

    西路厅的厅长官为“同知”，驻卢沟桥拱极城（宛平城）。

    分管：涿州、大兴、宛平、良乡、房山。

    （宛平城在卢沟桥东，全城东西长640米，南北宽320米，总面积20.8万平方米。明末崇祯十一年（1638年）开建，历三年而成，原为军营，后渐迁商肆民居，明清时称拱北城、拱极城。1928年12月，因宛平县已改隶河北省，故而将宛平县公署由北平市内迁至拱极城，从此改名宛平城。）

    东路厅同知，驻张家湾。（北通州中心地带。）

    分管通州、蓟州、三河、武清、宝坻、宁河、香河；

    （张家湾镇地处北京市通州区，通州古时是北京的门户，在没有汽车也没有铁路的年代，纵贯南北的京杭大运河是客货运输命脉，据说在最早的元朝时商船是能直接进到北京城里的什刹海的，有人描写过当时那时人来人往、卸粮装船、桅杆如林的场面。张家湾古城，建于明代，明清时城内商号林立，有“大运河第一码头”之称。通运桥坐落在张家湾古城墙边，横跨萧太后河，凭栏望，桥北城楼肆市，桥南人家烟火。）

    南路厅同知，驻黄村。

    分管霸州、保定、文安、大城、固安、永清、东安；

    （黄村镇隶属于北京市大兴区，是大兴新城和区政府所在地，地处北京市区南部。这里历史悠久，据出土文物资料证实，它于汉代已形成村落。

    金元时期，这一带由于古浑河（今永定河）泛滥，风沙淤阻，形成大片沙丘荒地，遂名荒村。元谐音名黄村。明代黄村已发展为附近地区的中心集镇。清初修整皇家禁苑南海子，在黄村村东辟海子门一座，名黄村门。清乾隆年间，黄村已经发展成大兴区的一座重要商业活动中心，有裕隆号、广顺店等十多家商号。黄村势接西山，形连燕岭，人烟辐凑，市肆繁华，被誉为“京南福地”。清光绪二十二年（1896年）京津铁路筑成通车，于黄村正南设立车站。黄村地区东部有“山东入京大道”（即今京开公路），素有京南门户之称。）

    北路厅同知，驻沙河镇巩华城。

    分管昌平州、顺义、怀柔、密云、平谷。

    （巩华城，是明代皇帝北征及谒陵巡狩驻跸之所。市级文物保护单位。位于昌平县沙河镇内。明永乐十九年（1421）成祖朱棣迁都北京后随即在此建起一座行宫，作为皇帝巡狩和后代子孙谒陵停留之处。正统元年（1436）行宫被水冲毁。嘉靖十六年（1537）世宗驻沙河，礼部尚书严嵩奏请建城及修建行宫，驻兵防卫。嘉靖十七年动工修建，十九年完工，御赐名“巩华城”。城呈方形，占地面积约1平方千米，城高10米，每隔16.7米建一垛。城以行宫为中心，南北、东西各长1000米，辟四门：南名“扶京”，北名“展思”，东名“镇辽”，西名“威漠”。）

    现在的巩华城早已淹没在历史的沧桑之中，往日高大雄伟的城垣建筑大部分都已经消失了，只留下四座巨大的城楼台基矗立在本已斑驳不堪的墙垣上。）

    京县。

    大兴、宛平二县倚城郭，称为京县，以北京城的中轴线为界，城东部及郊区属大兴，城西部及郊区属宛平。

    顺天府由于是首都的最高地方行政机关，所以府尹的职位特别显赫，品级为正三品，高出一般的知府二至三级，由尚书、侍郎级大臣兼管。

    正三品衙门用铜印，惟顺天府用银印，位同封疆大吏的总督、巡抚。

    顺天府所领二十四县虽然在直隶总督辖区内，但府尹和总督不存在隶属关系。

    但北京城垣之外的地区，由直隶总督衙门和顺天府衙门“双重领导”，大的举措要会衙办理。北京城垣之内，直隶总督无权过问。

    清代北京城区行政管理体制最大的特点是满汉分城而居，分城而治。

    “旗人”均住在内城和西郊三大营，汉族和其他少数民族居住在外城。外城分为五城十坊，故时人有“内八旗外五城”之说。明清北京顺天府位于今北京安定门交道口西北,鼓楼东大街北,其基址的主要部分现为某教育学院东城分院校园。

    市行政机构变迁

    京兆地方

    清朝为顺天府顺天府衙署，其首长称顺天府尹。

    民国元年（1912年）中华民国建立，顺天府仍维持旧制，顺天府衙署改顺天府尹公署，首长为顺天府尹。

    民国三年（1914年）10月4日，中华民国大总统袁世凯颁布